推進縣域產業園區體制機制改革創新

■省政協經濟委員會
 

　　近年來，縣域經濟發展以產業園區建設為重要載體，持續創新園區發展模式，不斷規范管理機制，園區建設水平日益提升，在縣域經濟發展中作出了顯著貢獻。但現行園區管理體制和運行機制還存在一些不容忽視的問題，應引起關注。

　　存在問題

　　一、產業鏈不完整、缺乏新興產業。一是各行業關聯度不高，企業之間缺乏有效溝通，不能形成配套生產和聯動發展，不利于園區產業鏈的拉長和壯大發展;二是龍頭帶動效應不明顯，傳統行業較多，新興產業較少，不能和經濟發展趨勢密切接軌，發展后續無力，影響整體經濟發展。

　　二、收支矛盾凸顯、服務能力較弱。一是園區財力增長的速度滯后于剛性支出(征地拆遷、土地成本、“九通一平”配套等)增速，財政支出和資金籌措壓力較大;二是園區經濟管理職能不到位，招商引資、企業服務等職能還需加強。

　　三、土地供應緊張、高層次人才缺乏。一是隨著園區經濟的不斷發展，以及土地政策的收緊，有效供地日趨緊張，土地瓶頸制約效應凸顯，招引項目難以落地;二是市場化管理人才模式效果不明顯，園區急缺的高層次規劃、投融資、資本運行人才招不進、留不住。

　　為此建議

　　一、強化園區運行機制建設

　　由工信、財政、發改、自然資源等部門組建工業投資公司，多方籌資，成立工業發展基金，彌補工業發展不強短板，加快布局增值潛力大、市場前景好的項目，引導產業發展;依托現有園區及企業，通過項目嫁接和市場引入，引入同類別企業，建設若干企業產業園區，形成同類產業集聚的專業園區;持續推進企業閑置資源盤活，推進以商招商、中介機構招商、專業團隊招商、互聯網招商等模式，開展集群式、補鏈式精準招商，力求實現一批重大項目落地，逐步推進“騰籠換鳥”。

　　二、推進行政管理體制創新

　　按照權責利一致的原則，下放權力，實現園區有限“自治”，提高辦事效率;根據園區建設發展的主職能，剝離社會管理職能，完善“一站式服務”的行政代理機制，將行政職能從管理微觀經濟活動轉到宏觀規劃和服務上來，形成以政府領導、社會中介服務、行業管理為輔的管理機制;加大對園區的支持力度，實行積極靈活的財政政策，對重大產業項目、新興產業項目降低稅收分成比例，加大對園區土地供應的支持力度。

　　三、創新園區社會管理機制

　　以園區金融、法律、評估、審計等企業專項配套服務為主體，以互聯網信息服務平臺的建設為依托，出臺配套支持政策，引進發展專業化中介服務機構;建設先進制造業創新中心，引導企業加大研發投入、加快企業創新力度;建立園區企業擔保資金、園區企業聯保等機制，完善小企業基金貸款貼息政策資助方式，健全銀企聯席會議制度等長效融資機制;發展風險投資，形成多元化投資體系。

　　四、創新人才合理流動機制

　　通過公開選拔、競爭上崗、動態監管、目標考核，促進人員合理流動;建立園區人力資源信息系統、個人職業信用體系、高級人才信息庫等，完善人才流動機制和人才服務體系;借助行業協會，架起企業和高校、科研院所之間人力資源交流的橋梁，制定人才培訓規劃，加強對園區專門人才的培養和培訓。